国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，目前火电厂大气污染物排放标准中颗粒物的排放限值是30毫克/立方米，重点地区的特别排放限值是20毫克/立方米。

环境保护部、公安部和最高人民检察院联合制定，即将出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》中进一步细化了认定意见的内容，规定环保部门或公安机关依据《国家危险废物名录》或者组织专家研判等得出认定意见的，应载明涉案单位名称、案由、涉案物品识别认定的理由，按照经认定，属于不属于危险废物，废物代码的格式出具结论，加盖公章。环境执法和司法实践对于该项规定的重金属范围存在不同认识，有的地方认为只有排放含铅、汞、镉、铬四种重金属超标三倍的才入刑，排放其他含重金属物质不受刑事追究;有的地方在司法实践中作扩大解释，已有铜、镍等重金属超标被追刑责的案例。

从实践来看，有些企业虽然建有污染防治设施，但为减少运行成本，闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的情况时有发生。取得危险废物资质的企业是具备处置危险废物的能力，但在高额利润的诱惑下，个别企业一方面高价、超量超能力收购危险废物，然后转手将本应该自己处置的危险废物低价转给无经营许可证的单位或个人非法处置，或者偷偷排放、倾倒到隐蔽地点，这种行为非常恶劣，后果严重。新《解释》赋予重污染天气应对一个有力武器，一旦有企业不但拒不执行政府限产限排或停产措施，还在重污染天气预警期间违法排放有毒有害物质的，构成污染环境罪的要依法从重处罚。但个别运维单位却丧失职业操守，与违法企业或造假人员沆瀣一气，共同造假;有的甚至利用专业技术，翻新造假手段，给企业出歪招，逃避环保部门环境监管。新《解释》转变思路，从企业治污成本和违法所得方面找证据，具有可操作性。

以往企业拒不执行政府限产限排或停产措施，或者违法排污的，只能给予行政处罚，收效甚微，不足以满足重污染天气应对的需要。因此，新《解释》明确规定，从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当酌情从重处罚。一斤秸秆补贴几分钱，还不够运输成本的。

为杜绝焚烧秸秆行为，各地因地制宜采取了多种工作措施。北京市北京市明确规定，各有关区城管执法监察局将会同农业(农机)部门强化属地政府治理整顿主体责任，督促村委会落实市容环境卫生责任制。适当的补贴可以调动农民综合利用秸秆的积极性，同时弥补秸秆在成本上的短板。秦皇岛日前开发出一种以秸秆为主要原料的新型环保抑尘剂，每吨抑尘剂可用掉秸秆100~300千克。

其他地区也有类似现象。在加强对重点乡镇内重点村庄巡查检查的基础上，严格查处、高限处罚露天焚烧垃圾、农作物秸秆及不履行市容环境卫生责任制的违法行为。

国家发展改革委办公厅、农业部办公厅日前印发了《关于印发编制十三五秸秆综合利用实施方案的指导意见》，力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。要建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用长效机制。不仅是黑龙江，其他省份也投入大量精力监管秸秆焚烧。吉林大学环境与资源学院教授房春生表示，根据近3年的监测结果分析，发现疑似烧秸秆火点的区域与污染区域关联性很强，而且污染地区空气中的钾离子等含量高，钾离子等是秸秆焚烧的特征元素。

由此可见，我国秸秆利用正在告别一家一户零散利用和废弃物被动处置的消化模式，正在向肥料化、饲料化、燃料化为主，基料化和原料化利用为补充，五化协调推进的产业化发展模式进军。综合利用出路在哪?过五关实现五化据统计，2015年全国主要农作物秸秆利用量为7.2亿吨，综合利用率为80.1%。上海市专门引进了一家利用稻麦秸秆生产生物质颗粒燃料的企业，并将生产的生物质颗粒燃料用于本地企业生产，既节省了燃料费用，又解决了秸秆综合利用问题。比如说通过颗粒中碳14的测定，可以判定雾霾中有多少成分来源于秸秆燃烧;通过测定碳13的含量，可以判断有多少成分由烧煤形成，有多少由烧石油形成。

秋收以来，黑龙江省农委牵头多个部门分6路下到地市督导，责任层层传导到屯一级。其次是秸秆清理运输难。

县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。在吉林、河南、陕西部分地区，政府已经开始尝试转变思路，对农民合作社购买打捆机等进行补贴优惠，一台机器从十几万降到几万元，调动了农民积极性。

河南省镇平县正强农业合作社将秸秆捡捆机装在联合收割机上，在收割机麦收的同时直接将麦秸打捆回收。近年来，管理者和被管理者之间一直在进行着猫捉老鼠的游戏，黑龙江省作为农业大省，加快秸秆综合利用步伐，遏制秸秆焚烧现象蔓延，已是当务之急。黑龙江省省长陆昊说：治理秸秆焚烧不能一味地去堵，光靠堵能行吗?还是要疏堵结合，在疏上多下功夫。山东省山东省对2016年度秸秆禁烧工作作了安排部署，明确各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，要将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点。应该尽早把试点政策变为普惠政策，把阶段性支持转变为持续性支持，把单项扶持转变为综合集成配套的支持扶助。黑龙江省农委种植业处副处长修国辉说，黑龙江省冬季漫长，秸秆腐烂、发酵慢，秸秆还田在当地并不是综合利用的好办法。

但是对北方地区，秸秆还田难度较大，应该探索多渠道综合利用秸秆。同时以一个县(市、区)为单位，每个着火点，省财政直接扣拨相关县(市、区)财力50万元。

北京环境保护监测中心近几年通过测定碳同位素来区分污染物的来源，发现在夏秋和秋冬季的重污染天气中，来自生物质燃烧也就是焚烧秸秆的污染物比例甚至会高达40%~50%。常纪文指出，秸秆综合利用必须有经济效益，否则企业不愿意做，农民没有积极性。

对地方政府、相关部门的责任追究形式包括做出书面检查和通报批评;对情节严重、造成重大损失、构成犯罪的相关责任人，依法追究刑事责任。南方雨水多，土壤潮湿，秸秆还田效果还不错。

充分发挥政府职能部门的作用，加强对秸秆综合利用监管。秸秆焚烧现象大多集中在夏秋和秋冬季节，对区域环境影响较大，区域之间也会相互影响。实际上，由谁来负责相关法律有明确规定。中国东北、华北和华东地区入冬以来多次出现重污染天气。

从秸秆利用途径看，秸秆肥料化利用量为3.9亿吨，占可收集资源量的43.2%;饲料化利用1.7亿吨，占18.8%;基料化利用0.4亿吨，占4%;燃料化利用1亿吨，占11.4%;原料化利用0.2亿吨，占2.7%。焚烧秸秆火点分布的省份，与入冬以来雾霾频发的区域大致吻合。

应该更多地总结各地经验，复制放大典型模式。加之劳动力价格上涨较快，农村劳力外出务工日均收入在100元以上，而清运秸秆费时费力又缺乏经济效益，致使很多农村劳动力认为，返乡夏收秋收很不划算。

合作社与农机手合作，每收一亩地会补贴农机手15~20元，农民再把秸秆卖给合作社一吨50元，算下来一亩地的秸秆还能赚20多元。要实现秸秆五化，就要处理好五个关卡。

小小秸秆，为何会带来如此多的连锁反应?怎样才能解开焚烧秸秆屡禁不止的怪圈?焚烧秸秆危害几何?高发期对雾霾贡献率可能达20%左右环境保护部卫星环境应用中心的数据显示，2016年11月，环境卫星共监测到全国秸秆焚烧火点960个(不包括云覆盖下的火点信息)，涉及18个省65个市。由谁来监管?责任部门不统一，乡镇政府应是主体秸秆焚烧所带来的空气污染，2015年就曾引发关注。困扰黑龙江省的秸秆出口问题也困扰着其他地区。国家农业重点科技项目组组长张利群发现，全国每年产生的9亿多吨秸秆中1/3被浪费，8000多万吨废渣污染环境，这一问题急需一批典型模式、典型经验来破解。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，有的地方是农业部门负责，有的是城管，有的是环保部门，还有的是成立专门的办公室管理。为了解决秸秆综合利用资金问题，今年6月，农业部、财政部联合发布通知，将选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南等10省(自治区、直辖市)开展秸秆综合利用试点，并给予一定的资金支持。

这种方法误差范围只有1%左右。专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20%左右。

尽管各地都在严控焚烧秸秆行为，但是相关责任部门却并不统一。黑龙江省今年，黑龙江省对秸秆禁烧的监管力度谓空前。